土地江湖潜规则

作为征地人，陈建丽的做法违反了不能直接将补偿款给农民的规定。应该将这笔钱交到国土资源局，再由国土局转给乡政府，最后落实到农民手中。国家规定不得跟村民私下发生交易，而是政府跟农民签署协议。然而令人匪夷所思的是，国土部门在向省里报批之前或之后从未有人告诉陈建丽该怎么做。有人告诉记者，事实上，像陈建丽这样由征地人把补偿款直接给农民的做法在邓州早已是司空见惯。

2003年以来，三里阁2900亩耕地几乎全部被出让或者划拨为建设用地，其中相当大一部分都没采取合规的征地补偿方式。而这样的现状于邓州市政府是心知肚明的事情。

风靡全国农村基层的“4 +2工作法”发源于邓州，但邓州许多土地出让中普遍没有采用“决议公开、结果公开”的相关程序。

陈建丽在保卫自己的土地过程中也在分析问题症结所在：在河南省发改委立项，并经河南省政府批复后，陈建丽做通了市长助理董平玲的工作，但不巧的是这位市长助理董平玲却因多项土地项目涉嫌接受巨额贿赂而被判刑。“那之后，我们也没有经济实力了。”陈建丽说。

一位熟悉其中规则的人告知记者，类似这样的事情在邓州“至少需要50万才能过关。”

事情果真如传闻般复杂，陈建丽顺其自然等待政府办理供地手续，但是一直没有音讯，按照相关规定，政府批而不供是违反行政规定的，而陈建丽也一直没有收到政府的任何通知。

“既然当初要建，现在又决定不建，那么政府需要行个文件来撤销。”河南省国基律师事务所资深律师凌兴高认为。

姚军则告诉陈建丽，政府对于拟建项目刚开始是同意的，但是后来政府又改变了主意。政府随时是可以改变的。“毕竟前期已经给农民进行补偿了。通过政府的运作，到时候政府不会让你吃亏的”。

“市县一级的领导为什么容易出问题呢？”律师凌兴高说，“就是因为这块地说给谁就给谁了。”

有知情者指出，土地管理中的随意性或许正是邓州市前任主管土地工作的市长助理落马的根源，但现在的问题是，这种土地管理中的随意性在现任邓州市政府领导的决策中依然没有丝毫削减。

记者在发稿前获悉，由于陈建丽的坚持，邓州市政府不得已取消了原定于12月24日市领导出席小学奠基仪式的行程。